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南京

中共南京市委 南京市人民政府关于全面加强生态环境保护坚决打好污染防治攻坚战的实施意见

来源:南京党建   发布时间:2019-01-11

  (2018年12月15日)

  宁委发〔2018〕43号

  为深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神,决胜全面建成小康社会,全面加强生态环境保护,坚决打好污染防治攻坚战,推动我市生态环境高质量发展走在前列,建设“强富美高”新南京,根据《中共中央国务院关于全面加强生态环境保护坚决打好污染防治攻坚战的意见》(中发〔2018〕17号)和《中共江苏省委江苏省人民政府关于全面加强生态环境保护坚决打好污染防治攻坚战的实施意见》(苏发〔2018〕24号)精神,结合我市实际,提出如下实施意见。

  一、深入贯彻习近平生态文明思想

  习近平总书记传承中华民族传统文化、顺应时代潮流和人民意愿,站在坚持和发展中国特色社会主义、实现中华民族伟大复兴中国梦的战略高度,深刻回答了为什么建设生态文明、建设什么样的生态文明、怎样建设生态文明等重大理论和实践问题,系统形成了习近平生态文明思想,有力指导生态文明建设和生态环境保护取得历史性成就、发生历史性变革。

  坚持生态兴则文明兴。建设生态文明是关系中华民族永续发展的根本大计,功在当代、利在千秋,关系人民福祉,关乎民族未来。

  坚持人与自然和谐共生。保护自然就是保护人类,建设生态文明就是造福人类。必须尊重自然、顺应自然、保护自然,像保护眼睛一样保护生态环境,像对待生命一样对待生态环境,推动形成人与自然和谐发展现代化建设新格局,还自然以宁静、和谐、美丽。

  坚持绿水青山就是金山银山。绿水青山既是自然财富、生态财富,又是社会财富、经济财富。保护生态环境就是保护生产力,改善生态环境就是发展生产力。必须坚持和贯彻绿色发展理念,平衡和处理好发展与保护的关系,推动形成绿色发展方式和生活方式,坚定不移走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路。

  坚持良好生态环境是最普惠的民生福祉。生态文明建设同每个人息息相关。环境就是民生,青山就是美丽,蓝天也是幸福。必须坚持以人民为中心,重点解决损害群众健康的突出环境问题,提供更多优质生态产品。

  坚持山水林田湖草是生命共同体。生态环境是统一的有机整体。必须按照系统工程的思路,构建生态环境治理体系,着力扩大环境容量和生态空间,全方位、全地域、全过程开展生态环境保护。

  坚持用最严格制度最严密法治保护生态环境。保护生态环境必须依靠制度、依靠法治。必须构建产权清晰、多元参与、激励约束并重、系统完整的生态文明制度体系,让制度成为刚性约束和不可触碰的高压线。

  坚持建设美丽中国全民行动。美丽中国是人民群众共同参与共同建设共同享有的事业。必须加强生态文明宣传教育,牢固树立生态文明价值观念和行为准则,把建设美丽中国化为全民自觉行动。

  坚持共谋全球生态文明建设。生态文明建设是构建人类命运共同体的重要内容。必须同舟共济、共同努力,构筑尊崇自然、绿色发展的生态体系,推动全球生态环境治理,建设清洁美丽世界。

  习近平总书记对江苏生态文明建设与生态环境保护提出了一系列指示,要求江苏深化产业结构调整、积极稳妥推进城镇化、扎实推进生态文明建设;提出“强富美高”新江苏的发展目标,要求贯彻新发展理念,坚定不移走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路。

  习近平生态文明思想为推进美丽中国建设、实现人与自然和谐共生的现代化提供了方向指引和根本遵循,必须用以武装头脑、指导实践、推动工作。全市上下要深刻理解和把握习近平生态文明思想的核心要义和丰富内涵,增强“四个意识”,树立正确的政绩观,确保党中央生态文明建设和生态环境保护决策部署在南京落地生根、开花结果,坚决打好污染防治攻坚战,补齐全面建成小康社会的生态环境短板,让良好生态环境成为全市人民幸福生活的增长点、成为经济社会持续健康发展的支撑点、成为展现良好形象的发力点。

  二、深刻认识我市生态环境保护面临的形势

  党的十八大以来,全市上下认真贯彻落实党中央、国务院决策部署和省委、省政府工作要求,把生态文明建设和生态环境保护工作摆在更加突出的位置。近年来,绿色发展水平不断提高,治污减排工作持续推进,大气、水、土壤污染防治行动计划深入实施,生态系统保护和修复进展顺利,生态文明建设制度体系初步形成,生态环境质量明显趋好,荣获“国家生态市”等荣誉称号,美丽南京建设迈出重大步伐。

  同时,我市生态文明建设和生态环境保护形势依然严峻,面临不少困难和挑战,距离生态环境高质量发展水平有一定差距。绿色发展方面,结构偏重的产业发展惯性与绿色转型的未来趋势之间矛盾突出;环境承载方面,部分区域已经达到或超过生态环境承载力上限;环境质量方面,当前环境质量水平与人民群众对环境美的期盼仍存在较大差距;环境安全方面,风险威胁与安全保障的矛盾仍较突出;能力建设方面,环境基础设施水平与城市发展需求仍不匹配。这些问题,已成为经济社会可持续发展的瓶颈制约,成为全面建成小康社会的突出短板,生态环境保护工作任重道远,既要久久为功,更要攻坚克难。

  进入新时代,解决人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾,对生态环境保护提出更多新要求。当前,我市生态文明建设正处于压力叠加、负重前行的关键期,已进入提供更多优质生态产品以满足人民日益增长的优美生态环境需要的攻坚期,也到了有条件有能力解决突出生态环境问题的窗口期。全市上下必须进一步提高认识、齐心合力,加强攻坚、加快治理,坚决打好污染防治攻坚战,推动我市生态环境高质量发展走在前列,努力建设“强富美高”新南京。

  三、全面加强党对生态环境保护的领导

  全面加强生态环境保护、坚决打好污染防治攻坚战是党和国家的重大决策部署,各级党委和政府要坚决担负起生态文明建设和生态环境保护的政治责任,强化总体设计和组织领导,完善工作机制,统筹协调处理重大问题,确保党中央、国务院和省委、省政府战略部署及市委、市政府工作要求落到实处。

  (一)落实党政同责。各级党委和政府对本行政区域的生态环境保护工作和生态环境质量负总责。主要负责人是本行政区域生态环境保护第一责任人,至少每季度研究一次生态环境保护工作,其他有关领导成员在职责范围内承担相应责任。党委要把生态环境保护摆在突出位置,总揽全局,协调各方,研究部署;政府要强化责任,抓好落实。市委、市政府成立市污染防治攻坚战指挥部,下设办公室,与市“两减六治三提升”专项行动办公室合署办公。

  (二)夯实一岗双责。进一步完善生态环境保护责任规定,结合党政机关机构改革,修订生态环境保护的部门职责,建立健全职责清晰、分工合理的生态环境保护责任体系。坚持管发展必须管环保、管生产必须管环保、管行业必须管环保,做到守土有责、守土尽责,分工协作、共同发力。江北新区、各区、各部门要在各自职责范围内严格履行好生态环境保护职责,制订污染防治年度工作计划和任务清单,落实情况每年向市委、市政府报告。

  (三)实施督查督办。有力推动中央、省环保督察交办问题的整改落实,强化压力传导,巩固整改成效。实施党政联合督查,推动生态环境保护和污染防治攻坚的目标任务落实,推动江北新区、各区、各部门贯彻生态环境保护政策法规和工作部署的落实。以解决突出生态环境问题、改善生态环境质量和推动高质量发展为重点,采取现场推进、明察暗访、调度督办等手段,完善交办、巡查、销号等环保专项督查机制,开展重点区域、重点领域、重点行业专项督查。

  (四)强化考核评价。加强考核评价。制订各级党委、人大、政府和有关部门污染防治攻坚战成效考核办法,对年度工作目标任务完成情况、生态环境质量状况、资金投入使用情况、公众满意度等开展评价考核。强化结果运用。考核结果作为各级党委、政府和有关部门主要负责人和领导班子综合考核评价与奖惩任免的重要依据。年度目标未完成、考核不合格的区和部门党政主要负责人、相关领导班子成员不得评优评先;对在生态环境方面造成严重破坏负有责任的干部,不得提拔、转任重要岗位。

  (五)严格责任追究。开展领导干部自然资源资产离任审计。严格落实党政领导干部生态环境损害责任终身追究制,对各级党委和政府以及负有生态环境保护责任的有关部门贯彻落实国家、省决策部署和市委、市政府工作要求不坚决不彻底,生态文明建设和生态环境保护责任制执行不到位,污染防治攻坚任务完成严重滞后,区域生态环境问题突出的;对不顾生态环境盲目决策,违法违规审批开发利用规划和建设项目的;对造成生态环境质量恶化,生态严重破坏的;对生态环境事件多发高发、应对不力,群众反映强烈的;对生态环境保护责任没有落实、推诿扯皮,没有完成工作任务的,依纪依法量化问责、终身追责。

  四、总体目标和基本原则

  (一)总体目标

  到2020年,生态环境保护水平与全面建成小康社会要求相适应。绿色发展水平不断提升,主要污染物排放总量持续减少,生态环境治理能力全面提升,环境质量得到明显改善,生态环境得到系统修复,环境风险得到有效防控,美丽南京建设取得重大进展。全市PM2.5年均浓度和空气优良天数比率确保达到省定考核目标以上。地表水省考以上断面达到或优于Ⅲ类水质比例稳定达到68.2%以上,水功能区达标率达到省考目标,全面消除黑臭水体,基本消除劣Ⅴ类水体,饮用水源地水质保持优良,地下水质量保持稳定。土壤环境质量总体保持稳定。化学需氧量、氨氮、总磷和总氮排放总量分别比2015年削减13.57%、13.99%、13.11%和12.04%,二氧化硫、氮氧化物、挥发性有机物排放总量均削减20%。各类生态红线得到刚性保护,林木覆盖率达到31%。

  到2035年,通过加快构建生态文明体系,建成生态健康优美、环境安全整洁、人居环境舒适和环境制度完善的现代化美丽新南京。到本世纪中叶,生态文明全面提升,实现生态环境领域治理体系和治理能力现代化。

  (二)基本原则

  坚持保护优先。严格落实生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和环境准入负面清单的硬约束,推进供给侧结构性改革,推动形成绿色发展方式和生活方式。

  坚持问题导向。以改善生态环境质量为核心,针对流域、区域、行业特点,聚焦问题、精准发力,切实解决突出环境问题,让人民群众有更多获得感。

  坚持系统治理。强化结构调整和绿色发展,统筹城市与农村协调治理,加强工业、生活、农业等污染综合管控,推进气、水、土、固废等协同治理,系统推进生态修复和污染防治。

  坚持改革创新。深化生态环境保护体制机制改革,强化协调、整合力量,条块结合、区域协作,增强科技支撑、完善经济政策,提升生态环境治理的系统性、整体性、协同性。

  坚持依法严管。完善生态环境保护制度体系,实施最严格环境准入标准,强化环保执法力度,完善联动执法机制,加强行政执法与刑事司法衔接,依法严惩生态环境违法犯罪行为。

  坚持全民共治。政府、企业、公众各尽其责、共同发力,构建党委领导、政府主导、部门负责、企业治理、社会公众共同参与的环境治理体系。

  五、着力推进绿色转型发展

  以调整空间结构、产业结构、能源资源结构和交通运输结构为重点,提升全市绿色发展与高质量发展水平。

  (一)优化调整空间结构。严格源头把关。对沿江地区、重点行业和产业布局开展规划环评,调整不符合生态环境功能定位的产业布局、规模和结构,严格控制环境风险项目。推动空间结构调优。整合和提升现有工业集聚区,加快推动老工业片区布局调整,加快城市建成区内钢铁、石化、化工、水泥等重污染企业和危险化学品企业搬迁改造。到2020年,按省要求完成长江沿岸非危化品港口岸线两侧1公里范围内化工企业关停或转迁任务。推动化工企业入园进区,化工园区外不再布局化工生产企业,到2020年,化工生产企业入园率达80%以上。

  (二)优化调整产业结构。按照国内最严、对标国际的要求执行重点行业产业准入标准。全面推动经济发展方式转变、动能转换,建设具有全球影响力的创新名城、综合性科学中心和科技产业创新中心。以高端化、智能化、绿色化、集群化为发展方向,加快推动先进制造业和现代服务业优化升级,构建“4+4+1”主导产业体系。实施全市钢铁、石化、化工、电力等重点行业结构调整,加大钢铁等重点行业落后产能淘汰力度。实施钢铁、水泥、电力、修造船等产业过剩行业产能减量置换,降低重化工产业的总量规模和产业占比。推进化工污染专项整治,实施最严格环境管理标准,完成省、市化工整治专项行动的要求与任务。推进清洁生产或清洁化改造,推动节能环保产业发展。

  (三)优化调整能源资源结构。严控能源和煤炭消费总量,减少直接燃烧、炼焦用煤及化工原料用煤,鼓励外购电。加强资源能源节约,加强节能、节水、节地、节材、节矿工作,降低重点行业和企业能耗、物耗。到2020年,单位GDP能耗下降到0.45吨标准煤/万元,煤炭消费总量控制在2700万吨以内,万元GDP用水量下降到28立方米,土地开发强度得到有效控制,城镇新建建筑能效实施75%节能标准,95%以上城镇新建民用建筑按绿色建筑标准设计建造。

  (四)优化调整交通运输结构。以深化交通运输供给侧结构性改革为主线,优化调整货物运输方式。着力改善货物运输结构,减少公路长途货运,提高铁路、水路运输比例,增强长江干线航运能力,推进大宗货物运输“公转铁、公转水”,加快推进集装箱多式联运。加快建设空港、海港、高铁三大枢纽经济,构建高效、便捷的交通网络。加快淘汰更新老旧货车,推广使用LNG燃料船和新能源汽车。到2020年,铁路货运量较2017年增长幅度达到省要求。

  六、坚决打赢蓝天保卫战

  加强工业、柴油货车和船舶、挥发性有机物、扬尘、餐饮等各类污染治理,以PM2.5为主要因子,强化重点行业、重点企业、重点时段管控,明显减少重污染天气,改善大气环境质量,增强人民的蓝天幸福感。

  (一)深度治理工业大气污染。全面实施特别排放限值,推进钢铁、水泥等非电行业氮氧化物深度减排和超低排放改造。强化工业污染全过程控制,实现全行业全要素达标排放。全面实施重点行业无组织颗粒物排放深度整治。开展炉窑专项整治行动,淘汰不达标工业炉窑、中小型煤气发生炉、燃煤热风炉。全面实施各类锅炉深度治理或清洁能源改造,基本完成燃气锅炉低氮改造。

  (二)推进柴油货车和船舶污染治理。坚持“油路车企”统筹,全面开展清洁柴油车、清洁油品、清洁运输、清洁柴油机四大攻坚行动,开展船舶、城镇非道路移动机械废气污染防治。开展国三营运柴油货车淘汰更新,逐步实施国三(含)标准以下柴油车限行。按省定时间实施机动车国六排放标准,全面供应符合国六标准的车用汽柴油,禁止销售普通柴油和低于国六标准的车用汽柴油。

  建立完善部门联合监管执法机制,对非法油品加工销售点、销售不达标车辆、排放检验机构和维修单位等企业违法违规行为实施专项整治。开展高排放车辆、非道路移动机械尾气达标治理。推广使用电力新能源车,鼓励淘汰老旧船舶、工程机械和农业机械。到2020年,长江干线南京段、岸线需求较大和基础条件较好的长江和内河港口基本具备船舶岸电供应能力。

  (三)全力削减挥发性有机物。鼓励引导企业和消费者实施清洁涂料、溶剂、原料替代。2019年完成列入“两减六治三提升”专项行动的石化、工程机械、船舶、钢结构、医药等重点行业挥发性有机物综合治理,对家具行业实施提标改造。实施石化、化工企业有机物储罐呼吸气回收治理,持续开展石化、化工企业挥发性有机物泄漏检测与修复,全面完成化工企业提标改造,达到省级排放标准。

  全面完成所有加油站、储油库、油罐车的油气回收治理,开展原油和成品油码头、船舶油气回收治理;新建的原油、汽油、石油类等装船作业码头全部安装油气回收设施,储油库和年销售汽油量大于5000吨的加油站安装自动监控设备。进一步强化挥发性有机物等大气污染物监测能力,完善挥发性有机物在线监控系统。

  (四)强化“散乱污”企业综合整治。按省部署完成“散乱污”企业摸底排查和综合整治任务。全面开展“散乱污”企业整治行动,实行拉网式排查和清单式、台账式、网格化管理。按照“先停后治”原则,实施分类处置,依法关停取缔、停产整治或升级改造。建立“散乱污”企业动态管理机制,通过“散乱污”企业整治,不断引导调整结构、治污减排、创新发展。

  (五)严格管控各类扬尘污染。落实扬尘污染防控属地管理,精细落实“五达标、一公示”的要求,开展“智慧工地”建设。严格管控各类施工和道路扬尘污染,扬尘防治检查评定不合格的建筑工地一律停工整治。车辆、出港航行内河散装运输煤炭、矿砂石等散发粉尘物质船舶实施封舱运输。落实裸露地面防尘覆盖和绿化覆盖整治,实施区、园区降尘综合考核。按省要求,完成重点行业、重点企业的颗粒物无组织排放深度整治。有条件的区域实行白天渣土运输,接受社会监督。大力开展国土绿化行动,加强沿江防护林建设,实施村庄绿化工程,提高林木覆盖率。到2019年,建成区机扫率达到95%以上,郊区(园区)达到90%以上。

  (六)加强餐饮油烟污染防治。按照“源头控制、分类施策,属地为主、综合执法”的全面整治原则,采取市区联动、统一标准,分步实施、提档升级的方法,在全市开展餐饮业环保专项整治,切实缓解人民群众反映强烈的餐饮业油烟污染,提升全市餐饮业长效管理水平。到2020年,完成餐饮油烟污染专项整治任务。

  (七)有效应对重污染天气。按照“省级预警、市区响应”机制,采取积极有效的应急管控措施,主动应对重污染天气过程,努力实现“削峰降值”的目标。完善重污染天气应急预案,实施重污染天气生产调度令制度。对钢铁、石化、建材、化工、铸造等高排放行业,制订实施错峰生产方案,实施差别化管理。实施秋冬季大气环境临时管控,落实重大活动环境空气质量保障。到2020年,城市重污染天数比2015年减少25%。

  七、着力打好碧水保卫战

  深入实施水污染防治行动计划,坚持科学治水、系统治水、精准治水、高效治水,推进水资源合理利用、水生态修复保护、水环境治理改善“三水并重”。加强长江、入江支流、城市河道和农村水体污染防治,保障重点断面水质,努力改善全市水环境质量。

  (一)严格保护集中式饮用水水源地。完成县级以上集中式饮用水水源地达标建设,确保长江集中式饮用水水源地水质100%达标。提速应急备用水源地建设。加强水质监测监控和预警能力建设,完善饮用水水源地水质污染预警预报和应急处置程序。定期监(检)测、评估集中式饮用水水源、供水单位供水和用户水龙头水质状况,每季度向社会公开一次。

  (二)全面治理河流湖泊污染。全面实施河长制、湖长制、断面长制,实施省控入江河流断面水质提升领导挂钩负责制,构建以改善水环境质量为核心的长江流域控制单元划分和管理体系。重点围绕石臼湖、固城湖、秦淮河等主要湖河,开展河湖水库水生态修复与水污染防治,改善水质和景观,切实维护水生态系统安全。按省要求提升工业废水收集处置能力与要求,完成太湖流域治理相关任务。重点治理金川河、外秦淮河、北十里长沟东支等主要入江支流,2019年,省控入江支流消除劣V类。全面完成入江(河、湖)排污口排查建档,取缔、整治非法及设置不合理排污口,到2020年,按规定实现入河排污口监测全覆盖。

  (三)深入开展城市劣V类水体治理。实施城镇污水处理“提质增效”三年行动,加快补齐城市水环境基础设施建设短板,进一步提高建成区及镇街污水处理率。系统实施雨污管网建设和整改,完成全市雨污分流改造任务,同步开展雨污分流建成片区“回头看”;全面开展雨污管网排查整改,解决雨污管网错接、漏接、混接问题;建设配套完备的污水收集主干管系统。落实国家和省水控制单元管理要求,制订水质达标方案,落实相应措施。建立长效治理及保洁制度,巩固提升黑臭水体整治成效,到2020年,基本消除劣Ⅴ类水体。实现污泥处理处置或资源化利用设施全覆盖,无害化处理处置率达到100%。

  (四)持续开展农村人居环境整治行动。推进村庄绿化和乡村道路绿化等举措,把美丽乡村打造成全国一流的都市农业新高地、农民幸福乐居地、全域旅游目的地。以规划发展村为重点,完善污水收集管网系统,提高污水收集率和污水集中处理设施运行效率。推动城镇污水管网向周边村庄延伸覆盖,保证农村污染治理设施长效运行。到2020年,全市规划布点村生活污水处理设施实现全覆盖。

  (五)强化农村生活垃圾治理。逐步建立“户分类投放、村分拣收集、镇回收清运、有机垃圾生态处理”的镇村生活垃圾分类收集处理体系,建设有机垃圾资源化处理站和垃圾分类收集分拣站,农村生活垃圾收运处理体系基本实现全覆盖。逐级分解秸秆禁烧责任,落实禁烧措施,保持禁烧高压态势。加快推进秸秆综合利用收储运体系建设,到2020年,秸秆综合利用率达到95%以上。加快推进户用卫生厕所改建与公厕建设,到2020年,基本完成农村户厕无害化建设改造。

  (六)科学防治农业面源污染。推进农业清洁生产,促进化肥农药减量增效。防治畜禽养殖污染,实施禁养区、限养区、适养区分区管控,加强规模养殖场(小区)治理,全面推进畜禽养殖废弃物资源化利用。修编养殖水域滩涂规划,严格依法划定禁养区、限养区,实施水产养殖池塘标准化改造。探索建立废旧农膜和农药包装物等废弃物回收利用机制,开展江宁、六合、溧水、高淳等区域农药包装物、废弃农膜等农业废弃物回收处理和资源化利用试点建设。到2020年,化肥使用总量较2015年削减5%,农药使用总量零增长;畜禽规模养殖场治理率达到90%,水产禁养区内的投饲性养殖行为全部退出;废旧农膜回收率达到80%以上。

  (七)加强航运船舶污染防治。到2020年,现有船舶污染防治设施设备全部完成达标改造,严禁单壳化学品船和600载重吨以上单壳油船进入长江干线。加强港口污染防治,港口、船舶修造厂环卫设施、污水处理设施纳入城市建设规划,建立并实施船舶污染物接收、转运、处置监管联单制度。推动长江南京水域洗舱站点建设。到2020年,港口、船舶修造厂建成船舶含油污水、化学品洗舱水、生活污水和垃圾等污染物的接收设施。

  八、扎实推进净土保卫战

  全面实施土壤污染防治行动计划,逐步摸清底数、强化预防、严控风险、扩大修复试点,以固体废物严控增量、削减存量为重点,着力推进土壤污染防治,确保农产品土壤环境质量和人居环境安全。

  (一)推进土壤污染治理修复。实施建设用地土壤污染调查评估制度,逐步建立污染地块名录及开发利用的负面清单,加强污染地块多部门联动监管。按省要求开展土壤污染综合防治先行区建设。落实土壤污染治理与修复规划,以受污染耕地和工业污染场地为重点,开展土壤污染治理修复及风险管控。

  (二)开展土壤污染预防和保护。强化关停企业土壤环境监管。疑似污染地块(含划拨用地)未经土壤环境调查评估的,不得进行土地流转。排查土壤环境问题突出区域,建立污染地块和优先管控清单。开展重金属重点防控区专项整治,建立全口径涉重金属重点行业企业清单,按省要求进一步削减重点行业重点重金属污染物排放量。在完成农用地土壤污染状况详查的基础上,到2020年,完成重点行业企业用地调查。

  (三)加强固体废物污染管控。推进固体废物源头管控,通过调整产业结构、严格项目准入、整顿高风险企业等措施,严控危险废物增量,削减存量,提升管理水平。落实危险废物经营许可、转移等管理制度。充分利用省危险废物动态管理信息系统,开展工业污泥申报,强化信息化监管。开展固体废物大排查,坚决打击和遏制固体废物非法转移倾倒等环境违法犯罪行为,排查非法填埋、倾倒等历史遗留问题,从严从快查处违法行为。建立完善联防联控机制,加强信息公开,引导公众参与,落实政策保障。全面禁止洋垃圾入境。

  (四)着力提升末端安全处置能力。将垃圾、污泥、一般工业固废、危险废物等集中处置设施纳入公共基础设施范畴,加快推进处置设施建设,并保障其正常运行。危险废物集中焚烧、填埋设施能力满足实际处置需求。鼓励依托规划保留的水泥窑企业、火电厂、钢铁企业的工业窑炉协同处理固体废物,作为本市处置能力的有效补充。禁止审批无法落实危险废物利用、处置途径的项目,从严审批危险废物产生量大、本市无配套利用处置能力的项目;新建危险废物年产生量5000吨以上的企业必须自建利用处置设施。

  (五)加快推进垃圾分类与安全处理。推进垃圾资源化利用,发展垃圾焚烧发电、厨余处理等骨干项目建设。到2020年,基本完成非正规垃圾堆放点整治,建成区基本建成生活垃圾分类处理系统。全市生活垃圾原则上实现在本辖区范围内安全处理,有害垃圾实现规范化管理。

  九、加快生态保护与修复

  按照“山水林田湖草”系统保护的要求,以长江保护修复为重点,严守生态保护红线,加强生态保护与修复,构建生物多样性网络,提升生态系统质量和稳定性,牢固构筑生态安全屏障。

  (一)严守生态保护红线。突出刚性保护,严守生态红线,确保城市整体生态功能持续改善。按照“应保尽保、应划尽划”的原则,执行国家和省级生态保护红线规划,完善生态保护红线勘界定标,实现“多规合一”。持续开展生态保护红线违法违规问题清理整治。落实生态保护红线补偿制度,对保护成效突出的地方加大奖励力度。

  (二)加大自然保护力度。开展生态环境状况评估,推进山水林田湖草生态保护和生态破坏区域修复,重点保护长江生态和丘陵生态。构建生态廊道,形成河流水系、自然山体、生态绿地和城市空间有机连接的绿色生态安全格局,增加优质生态产品供给能力。以长江江豚省级自然保护区为重点,加强自然保护区巡航巡护,开展综合科考。省级以上自然保护区管理能力达到国家规范化要求。持续开展“绿盾”自然保护区监督检查专项行动,严肃查处各类违法违规行为,限期进行整治修复。在长江干流、主要支流及重点湖泊的敏感区域内严禁任何形式的围垦河湖、违法占用河湖水域行为,有序推进长江流域水生生物保护区的全面禁捕。

  (三)修复长江岸线生态。落实“共抓大保护、不搞大开发”,严格保护自然与生态岸线,合理保护和利用稀缺岸线资源,将干流及洲岛岸线开发利用率降到50%以下。开展重要河湖生态缓冲带综合整治。严禁在长江干流岸线1公里范围内新建布局化工园区和化工企业,严控危化品码头建设。对沿江1公里范围内违法违规危化品码头、化工企业限期整改或依法关停,存在环境风险的化工等企业搬迁进入合规工业园区(聚集区)。严禁非法采砂,实行重点水域全面禁捕。开展尾矿库综合治理,因地制宜建设人工湿地,推进长江两岸造林绿化和森林质量精准提升。实施岸线保护与开发利用三年整治计划,对岸线控制利用区内违法违规建设项目进行清退,逐步调整与长江生态保护不符的开发功能,到2020年,基本完成清理整治任务。

  (四)保护长江重要湿地。严格保护长江洲岛湿地,秦淮河、滁河等沿岸湿地,以及固城湖、石臼湖湿地。重点保护浦口绿水湾和六合兴隆洲—乌鱼洲等湿地,充分发挥江滩的整体功能和综合效益。以湿地为特色,以生态岸线为载体,沿长江和主要通江河流建设串状湿地保护区域。加强湿地周边违规设施排查、清理,按计划开展沿江湿地试点修复或恢复工作。到2020 年,全市自然湿地保护率达到50%以上。

  (五)加强生物多样性保护。以生态红线保护区域为重点,加强动植物种质资源保护,着力保护长江江豚、虎凤蝶等特有珍稀生物。在溧水区和浦口区开展生物多样性本底调查试点,按省要求完成生物多样性本底调查试点工作,在此基础上全面推进全市生物多样性本底调查。

  (六)防范沿江环境风险。开展长江流域生态隐患和环境风险调查评估,划定高风险区域。推进长江沿岸违法违规危化品码头和储罐清理专项行动,全面排查、清理、整治违法违规项目,关停、重组和升级一批沿江危化品码头和仓储企业。加强危化品运输风险管控及运输过程安全监管,严防交通运输突发环境事件风险。

  十、改革完善生态环境治理体系

  深化生态环境保护管理体制改革,完善生态环境管理制度,加快构建生态文化体系、生态环境监管体系、生态环境保护法治体系和经济政策体系,全面提升污染防治能力,为打好污染防治攻坚战提供坚实保障。

  (一)完善生态环境监管体系

  严格达标管理。牢固树立环境质量目标是核心目标的宗旨,生态环境质量“只能更好、不能变坏”。制订实施限期达标规划,持续改善环境质量。

  改革生态环境监管体制。完成全市环保机构垂直管理制度改革,加强环保队伍建设。完善生态环境监管、行政执法机构与环境网格化监管体系,建立健全镇(街)、开发区、工业园区(聚集区)生态环境保护机构和农村环境治理体制,在村党支部和村委会中明确专人负责生态文明和环境保护工作。

  落实“三线一单”工作。编制市、区两级“三线一单”,明确地区生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线,制订环境准入负面清单并严格实施。强化项目环评与规划环评、现有项目环境管理、区域环境质量联动的“三挂钩”机制。严格化工项目环评审批,提高准入门槛,不得新建、改建、扩建三类中间体项目,落实省定各类准入与环境标准。

  加快推行排污许可制度。进一步规范排污许可行为,有序发放排污许可证。强化项目环评与排污许可制度有机衔接,强化证后监督管理,依证严格开展监管执法,确保企事业单位按证排污。实施入河污染源排放、排污口排放和水体水质联动管理。到2020年,按照国家和省规定,完成覆盖所有固定污染源的排污许可证核发工作,实现“一证式”管理。

  强化区域联防联控机制。按省要求开展区域污染防控协作合作,在大气污染防治、水污染防治和长江生态保护等方面加强合作,共同改善区域环境质量。

  (二)健全生态环境保护法治体系

  强化环境执法与法规建设。完善环境违法行为有奖举报制度,扩大公众参与和案件线索来源。严格监督问责,对重大环境违法案件督查督办,跟踪环境违法问题整改,避免环保“一刀切”。加强生态环境司法力量建设。完善法规标准体系,加快制订和修改生态环境、自然资源等方面的地方性法规、规章。

  加强环境司法联动与合作。加强环境执法与刑事司法联动,开展打击破坏环境资源犯罪专项行动。健全联合调查机制,环保、公安会同相关部门开展重点环境问题联合调查处理,畅通案情通报、信息共享渠道。完善案件移送制度,形成环保、公安打击环境违法犯罪行为的工作合力。加强执法与媒体联动,加大典型案件曝光力度。

  完善环境公益诉讼案件办理机制。依法、高效审理检察机关、社会公益组织提起的环境民事公益诉讼案件,完善环境民事公益诉讼案件配套机制。实行生态环境损害赔偿,严格落实生态环境保护责任追究制度和生态环境损害赔偿制度。

  (三)建立完善生态环境保护综合支撑体系

  加大全社会环保投入力度。资金投入向污染防治攻坚战倾斜,坚持资金投入与攻坚任务相匹配,并形成稳定的增长机制。引导国有资本加大对污染防治的投入,引导社会资本进入生态环保领域,鼓励通过政府购买服务方式实施生态环境治理和保护,推进环境污染第三方治理实践。

  深化绿色经济政策与科技支撑。加快引导和培育市场主体参与污染治理,深入推进绿色金融服务。探索碳排放权交易等制度创新,组建扬子江生态文明创新中心,加强环保科技的基础性与应用性研究。完成第二次全国污染源普查。

  完善生态环境财政奖补机制。依据生态环境高质量发展主要指标考核情况,实施以结果为导向的财政综合奖惩。实施流域生态补偿机制与生态保护红线区域差异化补助。

  (四)全面提升污染防治能力

  提升环境监测监控能力。提升环境监测与应急能力,充实环境监测力量,承担市级大气、水环境质量监测任务,按省要求提升监测监控能力。

  强化污染源监测监控能力。按省要求建设机动车遥感监测系统平台,加强机动车排放监控;加强对固定污染源排污监管,实施对工业园区(集聚区)、化工园区与重点排污单位的在线监控联网。

  提升环境应急处置能力。按省要求完善应急物资储备库建设,将各级工业园区(集聚区)和企业环境应急装备和储备物资纳入储备体系。推动环境应急能力标准化建设,着力提升突发应急处置能力,完善突发环境事件应急响应体系。

  着力打造环保铁军。壮大环境监管执法力量,提升基层执法监管能力,建设一支政治强、本领高、作风硬、敢担当、特别能吃苦、特别能战斗、特别能奉献的生态环境保护铁军。整合组建生态环境综合执法队伍,统一实行生态环境保护执法。将生态环境保护综合执法机构列入政府行政执法机构序列,推进执法规范化建设。

  (五)构建生态环境保护社会行动体系

  强化生态文明宣传教育。创新生态文明宣传教育形式,深入推进生态文明宣传教育,提高公众资源节约、生态环保意识,引导社会各界形成勤俭节约、绿色低碳、文明健康的办公方式和生活方式。

  深入推进公众参与。强化企业法人管理,落实企业主体责任。建立完善环境信息公开制度、典型环境违法公开制度、政府重大决策和项目风险评估听证制度等,推进“邻避”问题防范与化解。

  推进生态示范创建。推动生态文明示范创建、绿水青山就是金山银山实践创新基地建设活动。推进江北新区、江宁区、浦口区、六合区、溧水区、高淳区省级(含)以上生态文明建设示范镇(街)与省生态文明示范村创建工作,争创国家生态文明建设示范市。大力弘扬先进典型,开展“忠诚环保卫士”“最美环保人”等先进典型评选,发挥先进典型的示范引领作用。